МПРА в Санкт-Петербурге и Ленинградской областиJune 14, 2023
Анализ ответа ГИТ
В запросе мы указывали на образовавшийся «пробел» в связи с отменой СанПиН 2.2.4.3359-16, которым определялась продолжительность работы при температуре воздуха выше или ниже допустимых величин (эти показатели ранее полностью дублировались и в СанПиН 2.2.4.548-96).
В ответ на наш запрос ГИТ дал ответ, содержащий в себе 2 позиции: за работодателя и за работника, однако вывод сделан в пользу работника.
Позиция на стороне работодателя.
С одной стороны, подход к допустимым температурам на рабочем месте изменился: если ранее считалось, что допустимые величины могли негативно влиять на самочувствие при длительном и систематическом воздействии, то теперь выяснилось, что допустимые температуры никак не ухудшают самочувствие работника (в новом СанПиН вообще убрали понятие «оптимальные величины», а оставили как норму только «допустимые величины»).
ГИТ указывает, что в новом СанПиН указаны только параметры для 8-часового рабочего дня, не более 40 часов в неделю, а про остальные режимы рабочего времени не сказано ничего – это пробел.
ГИТ выразил сожаление, что регулируется в данный момент только температурный режим на рабочих местах в помещениях (без учета иных условий труда), а обязанности у работодателя сокращать рабочий день в аномальный жаркий период года никакой нет, это зависит, как выразился ГИТ, только от порядочности и ответственности работодателя.
Следует учесть, что Роспотребнадзор 21.06.2021 г. выпустил письмо с рекомендациями по работе в жаркий период, в том числе про сокращение рабочего дня в зависимости от температуры воздуха, однако это письмо носит необязательный характер (ГИТ на этом делает акцент).
В Трудовом кодексе РФ также не указан никакой особый режим работы в жару, есть только общие требования о должных условиях труда.
Позиция на стороне работника.
ГИТ делает акцент на обязанности работодателя обеспечивать безопасные условия труда, а в случае наличия опасности для жизни и здоровья работника, последний может отказаться от работы (контекстно это можно истолковать и так, что ГИТ относит работу в жару к условиям, создающим опасность для жизни и здоровья работника и от работы в которых работник может отказаться).
То есть, ГИТ признает право работника на отказ от работы в жару.
Вывод ГИТ.
ГИТ выводит свою окончательную позицию через общие нормы об обязанности работодателя обеспечить работников адекватными условиями труда и разъясняет, что в условиях, когда есть риск для жизни и здоровья (например, работа в жару), работник вправе потребовать сокращения рабочего дня, сославшись на то, что работодатель не создал и не обеспечил безопасные и здоровые условия труда на рабочем месте.
Как и чем руководствоваться при работе в жару
Работодатель обязан предпринимать профилактические меры для предотвращения какого-либо ущерба здоровью работников. Так, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи...
Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Поскольку понятия «безопасные условия труда» и «условия, когда есть риск для жизни и здоровья», которые использует ГИТ, относительны и не несут в себе никакой конкретики, предлагаем определять условия труда как нормальные, исходя из допустимых температурных показаний, установленных в п.29 нового СанПиН 1.2.3685-21:
Данная таблица указывает работодателю на допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах в помещениях. Трактуем понятие «помещения» в том числе и как производственное помещение.
таблицу, как и весь материал можно увидеть тут
https://telegra.ph/SPRAVKA-PO-ZHARE-06-14
Если мы будем руководствоваться указанными в таблице температурами как нормальными условиями труда, то любое превышение этих показателей можно трактовать как нарушение СанПиН 1.2.3685-21, который работодатель обязан соблюдать в силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и расценивать как опасные условия труда.
Также как критерии опасности условий труда можно использовать температуры, указанные в письме Роспотребнадзора от 21.06.2021 г.:
«Если температура в рабочем помещении приблизилась к отметке 28,5°С, рекомендуется сокращать продолжительность рабочего дня на 1 час; 29°С - на 2 часа; 30,5°С - на 4 часа.
При работах на открытом воздухе и температуре наружного воздуха 32,5°C и выше продолжительность периодов непрерывной работы должна составлять 15-20 минут с последующей продолжительность отдыха не менее 10-12 минут в охлаждаемых помещениях. При этом допустимая суммарная продолжительность термической нагрузки за рабочую смену не должна превышать 4-5 часов, для лиц использующих специальную одежду для защиты от теплового излучения и 1,5-2 часа для лиц без специальной одежды.
Работа при температуре наружного воздуха более 32,5°C по показателям микроклимата относится к опасным (экстремальным). Не рекомендуется проведение работ на открытом воздухе при температуре свыше 32,5°C. Следует изменить порядок рабочего дня, перенося такие работы на утреннее или вечернее время.»
Несмотря на то, что письмо Роспотребнадзора носит рекомендательный характер, учитывая, что критерии опасности условий труда больше нигде не определены, можно руководствоваться и указанными в письме Роспотребнадзора температурами.
Вывод
При превышении температур, указанных в п.29 нового СанПиН 1.2.3685-21 или в письме Роспотребнадзора от 21.06.2021 г., работник вправе:
- обязательно произвести замер температур и составить акт об этом.
- уведомить работодателя о нарушении норм пребывания на рабочем месте, передав соответствующее заявление с актом;
- потребовать привести в соответствие с требованиями закона и СанПиН 1.2.3685-21 температурный режим на предприятии;
- отказаться от работы до исправления нарушений по температурному режиму ввиду угрозы жизни и здоровью с сохранением заработной платы, заранее письменно известив работодателя об этом;
- потребовать сократить рабочий день в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора от 21.06.2021 г.;
- потребовать предоставить другой вид работы в более комфортных условиях.